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甘谷县强化“三个支撑” 积极推进“三变”改革
时间:2018-07-13 08:34:00    来源:甘谷县脱贫攻坚领导小组办公室    作者:姚旭东
  甘谷县坚持把做大产业、做强企业、盘活资产作为深化农村“三变”改革的关键,着力强化“三个支撑”,初步探索出“三变”+果品、特色加工、乡村旅游、整流域开发、现代农业示范园区提升改造等10类改革模式。至目前,全县确定市县两级试点村21个,实现土地入股9000多亩,参与“三变”的龙头企业达到8家、合作社达到12家,入股农户达到2326户,实现分红36.5万元。
  一是强化产业支撑。突出抓好果品种植、特色加工、乡村旅游等产业,优先发展适度规模的“三变”改革特色产业基地和产业园,为改革提供强有力的支撑。全力抓好果品产业。以促进渭河南北浅山区果园提质增效为重点,建设果品产业示范点,引导农民以土地资源、闲散资金、劳动务工入股经营主体,开展股份合作获得收益。如大像山镇的晓阳生态农民专业合作社与457户农户签订土地流转合同,建成优质苹果示范基地1072亩,合作社成员以闲散资金入股达到380余万元。全力抓好特色加工业。围绕辣椒、花椒、中药材等特色优势产业,建立加工示范基地,延长产业链条,增强市场竞争力。如新兴镇康家滩村以农民供销互助合作社为公司发起股东,组建成立了康美辣椒加工有限公司,推行“企业+基地+农户”的合作经营模式,完成了10村700多户群众1400多亩土地入股,打造了辣椒育苗、种植、加工、生产、销售的全产业链,注册了“大北山”甘谷辣椒产业品牌,实现了辣椒产业集约化、品牌化、市场化发展。全力抓好乡村旅游产业。通过“公司+农户+乡村旅游”的形式,引导农民利用承包土地、荒山、宅基地等入股参与“三变”改革,获得股份收益。如八里湾镇八里湾村返乡农民金成堆投资成立甘谷绿创生态发展有限公司,发展以休闲、娱乐、餐饮、住宿、观光为主的乡村旅游业,流转集体林地150亩、农户土地240亩入股公司主体。前三年保底分红400元/亩,第二个三年每年600元/亩,第三个三年每年800元/亩,以后每年按1000元/亩最高线持续分红,打造“群众富、生态美”的乡村旅游产业。
  二是强化主体支撑。围绕改善经营主体发展条件,去年县上在3个试点乡镇安排财专扶贫资金239万元基础上,今年继续为其余12个乡镇安排731.5万元,支持经营主体建设基础设施、购置加工设备和发展主导产业,同时,采取“三个一批”的办法,分类型培育壮大经营主体。壮大一批方面,针对体量小、前景好的经营主体,在不改变资金性质和用途的前提下,倾斜财政涉农项目资金壮大经营主体。如礼辛镇李门村以玉顺种养农民专业合作社为承接主体,流转土地1100亩发展花椒、中药材、马铃薯等特色产业,县上支持以奖代补资金15万元用于建设马铃薯冷藏库,支持农业生产项目资金10万元用于发展中药材产业,促进经营主体发展壮大。引进一批方面,主要针对产业基础良好、没有经营主体带动的行政村,充分发挥村级农民供销互助合作社的农业生产、资金互助、农资供应、农产品营销和公共服务职能,打造参与“三变”改革的承载主体。如白家湾乡苟家岘村推行“供销互助合作社+果品基地+农户”模式,依托阿里巴巴网络拍卖平台,在去年双“十一”期间拍卖苹果30吨,成交额达17万多元,成为以村级农民供销互助合作社为主体,运用网络拍卖农产品的成功范例。新建一批方面,主要针对资源优势明显的示范村,引导甘谷籍在外成功人士、致富能手、返乡农民工领办创办生产加工、冷链物流、电子商务、休闲农业等村办企业或专业合作社,带动农户参与发展产业。如谢家湾乡鲜家坪村在外成功人士鲜江波,通过政府引导,筹资创办甘谷大道坡幸福农牧发展有限公司,带动村集体、农户入股发展乡村旅游业和果品产业,土地入股除去保底分红外还可取得劳务入股收益;集体公益林入股后50%用于村集体经济积累;村集体高位水池入股后,30%用于村级公益事业,40%分给农户;农民鲜小红、鲜玉恒等人以技术入股后,年获得分红4万元以上。
  三是强化融资支撑。围绕壮大经营主体,积极拓宽支持“三变”的融资渠道。县级层面,由县供销集团牵头搭建产业发展融资平台,支持试点村发展特色蔬菜、果品种植、畜禽养殖等产业示范基地和特色产业园。由县旅游局牵头搭建旅游产业发展融资平台,重点为从事旅游开发的经营主体提供资金支持,吸引集体资金、个人资金、社会资金入股经营主体。由县农业局牵头搭建产业发展平台,支持试点村发展特色优势产业。筛选符合产业贷款、特色产业基金等政策要求的种养殖业、农产品加工、冷链物流和乡村旅游等各类经营主体84家,推荐26家上报县农村信用社,将落实贷款1.35亿元。乡(镇)级层面,鼓励农户向扶贫互助协会贷款,将互助资金变成农户持有的股金,量化入股到具有法人资格、经济效益好、发展前景广的经营主体,并按股比获得收益。如谢家湾乡,针对涉农资金使用分散、难以形成聚合效应办大事的实际问题,充分发挥扶贫互助协会和“双助贷”等信贷资金的放大效应,鼓励贫困户以信贷资金入股“三变”项目建设,获得保底分红和收益,全乡累计发放扶贫互助资金378万元、“双助贷”资金546万元,贷款资金入股为贫困户带来分红收益人均600多元。

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